En julio de 2023, el gobierno de Luis Lacalle Pou dispuso por decreto un nuevo régimen de certificaciones médicas para el sector público, con el objetivo de llevar adelante un mejor control ante la constatación de supuestas “irregularidades” en el uso de las licencias por enfermedad. El nuevo sistema estableció un máximo de nueve días al año de licencia por cada trabajador; a partir del décimo día, el empleado estatal accede a un “subsidio por enfermedad”, que equivale al 75% del salario.
Según los datos que surgen del último informe de la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSC), que se publicó junto con el proyecto de Rendición de Cuentas 2024 presentado este lunes en el Parlamento, durante ese año el porcentaje de funcionarios del Estado que se ausentó de su lugar de trabajo al menos un día por enfermedad fue 53,7% (137.495), cifra que es 6,5% mayor del porcentaje de trabajadores que se certificó en 2023 (47,2%).
De ese total, 67% (91.616 trabajadores) corresponde a funcionarios de los organismos que integran el inciso 220 de la Constitución (Poder Judicial, Corte Electoral, Administración Nacional de Educación Pública, Udelar, INAU, Administración Nacional de Servicios de Salud del Estado, UTEC, Inumet, Fiscalía, Jutep e Inisa); 20% (27.765) a los de la Administración Central; y 13% (18.114) a los del artículo 221 de la Constitución (bancos del Estado, unidades reguladoras y empresas públicas).
En otros números, y si se observa el porcentaje de certificaciones en función del número de vínculos laborales, 58,17% de las relaciones de trabajo del inciso 220 tuvieron al menos una certificación; 41,65% en los de la Administración Central y 56,9% en los organismos del artículo 221. Este porcentaje aumentó en todos los grupos de organismos con respecto al año anterior (54,2%, 30,3% y 56,4%, respectivamente).
Si se observa la cantidad de días de certificación de esos funcionarios, el promedio fue 31,4 por cada funcionario, una cifra muy similar a la de 2023, cuando se registró un promedio de 31,5. Si se observa por inciso, el promedio de días de certificación fue de 34,4 días para los trabajadores de la Administración Central, 31,8 en los del artículo 220 y 24,9 para los del 221. Con respecto a 2023, no hay alteraciones significativas entre los promedios, pero sí se observa, en la Administración Central, una caída de diez días en el promedio durante el pasaje de 2021 a 2022.
A su vez, si se observa el tipo de solicitudes según la cantidad de días pedidos, 50,2% de las solicitudes de licencia por enfermedad se solicita por una cantidad máxima de tres días; 26,4% entre cuatro y diez días; 6,8% entre 11 y 20 días; 11,2% entre 21 y 30 días; y sólo 5,4% de las solicitudes superaron los 30 días.
Diferencias por género y edad
Por otra parte, el informe de la ONSC indica que las variables de edad y sexo son relevantes para analizar las licencias por enfermedad. Según se señala, proporcionalmente, las mujeres se certifican en mayor cantidad que los hombres, haciéndolo también por más días en promedio.
En la Administración Central, por ejemplo, el promedio de días de certificación de los hombres es de 28,8, y el de las mujeres, de 32,3 días; mientras que el porcentaje de hombres certificados sobre vínculos es 42,4% y el de las mujeres, 60,4%.
Las mujeres superan a los hombres en estos datos en todos los grupos de edad, y se hace más marcado en el tramo que va de 30 a 39 años. En la descripción, se puntualiza que las mujeres superan el 50% en todos los tramos de edad y los hombres presentan, a su vez, valores por debajo del 45%.
De todos modos, el informe también hace un par de advertencias. Se afirma que no se cuenta con datos para evaluar la influencia que las tareas de cuidados puedan estar teniendo en estos números: “Conocer los motivos de estas diferencias por género requiere un análisis en mayor profundidad, introduciendo variables que no se consideran en este reporte”, se señala.
Ministerio del Interior concentra 50% de las certificaciones
Dentro de los diferentes incisos del Estado, se observa que las certificaciones de la Administración Central se concentran en buena medida en el Ministerio del Interior: el 53% de las licencias por enfermedad de la Administración Central corresponden a funcionarios de este ministerio, quienes también lo hacen en una mayor cantidad de días en promedio (43,3 mayor que el promedio general).
A su vez, en los organismos del inciso 220, 66% de las certificaciones se concentran en la ANEP y 15,4% en ASSE.