El centro de estudios Etcétera divulgó el lunes en su sitio web un informe que presenta los datos disponibles sobre el gasto público en educación hasta 2020 y elabora, a partir de esa información, una estimación de ese gasto como porcentaje del producto interno bruto (PIB) para los años 2021 y 2022.
Con base en esas estimaciones, el estudio concluye que el gasto público en educación “continúa su trayectoria descendente en 2021 y 2022, alcanzando 4,6% y 4,4% del PIB respectivamente”, y que para revertir esta caída de 0,4% del PIB desde 2019, “se requerirían al menos 310 millones de dólares adicionales en 2022”.
El trabajo de Etcétera toma las estimaciones del gasto público en educación que hace el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), publicadas por el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) “a fin de año y con un año de rezago a través de la publicación ‘Panorama del gasto público’”. Según la última información disponible, presentada en 2021, y que contiene los datos hasta 2020, el gasto educativo público se compone de siete grandes rubros: instituciones de educación formal; administración central e inciso 21 (que incluye, entre otros, educación policial y militar); educación no formal inicial (incluyendo CAIF y Cenfores); ciencia y tecnología (incluyendo gastos del MEC, el Programa de Desarrollo de las Ciencias Básicas, la Agencia Nacional de de Investigación e Innovación, etcétera), Plan Ceibal; incentivo a la demanda educativa en secundaria; y donaciones especiales.
A partir de los datos oficiales, se puede constatar que entre 2004 y 2019 “el gasto público en educación tuvo una evolución creciente casi ininterrumpida”, y pasó de 3,2% a 5,3% del PIB. Pero en 2020 “se recalculó el PIB hacia atrás obteniendo valores más altos que los conocidos previamente desde el año 2016”.
En 2020, el MEC divulgó el valor de gasto educativo con el nuevo valor del PIB con base en 2016, “cambiando el criterio de comparación (las estimaciones del PIB con base en 2016 son sensiblemente superiores en valor absoluto a las conocidas previamente)”, y el gasto educativo como porcentaje del PIB en 2020 se ubicó en 4,9%, una décima por arriba de su valor comparable de 2019, que con el nuevo cálculo pasó de 5,3% a 4,8%.
Estimación para 2021 y 2022
Estimaciones de gasto corriente en millones de pesos para los siete componentes
| Ejecutado | 2021 | 2022* |
|---|---|---|
| Instituciones básicas del sistema educación formal | 102.267 | 110.080 |
| ANEP | 81.031 | 87.299 |
| Udelar | 20.059 | 21.445 |
| UTEC | 1.177 | 1.336 |
| Administración central e inciso 21 | 7.344 | 7.905 |
| Educación no formal inicial (centros CAIF) y Cenfores | 4.435 | 4.774 |
| Ciencia y tecnología | 1.278 | 1.376 |
| Plan Ceibal | 2.914 | 3.137 |
| Incentivo a la demanda educativa en secundaria | 798 | 859 |
| Donaciones especiales | 279 | 300 |
| Total | 119.315 | 128.431 |
| PIB | 2.583.553 | 2.936.425 |
| ANEP + Udelar / PIB | 3,9% | 3,7% |
| Gasto público en educación / PIB | 4,6% | 4,4% |
Fuente: elaboración propia con base en MEF, CGN, INE.
(*) Se asume ejecución de créditos de instituciones formales iguales a 2021. PIB estimado en Rendición de Cuentas 2021 elaborada por el MEF.
La estimación se hizo con los siguientes supuestos: “Ejecución Instituciones formales: para 2021 fueron obtenidas de la Rendición de Cuentas 2021; y para 2022, de las partidas de crédito vigentes en Contaduría General de la Nación (ajustadas con un ficto de 99% de ejecución). Ejecución resto de las instituciones y programas asignados al gasto público en educación: se mantiene la misma proporción con el gasto público educativo que el promedio de los últimos años desde 2015 (14%), y PIB: el contenido en las proyecciones de la Rendición de Cuentas”.