Las antenas Starlink están presentes en más del 96% de los municipios de la Amazonia Legal [estados de Acre, Amapá, Amazonas, Pará, Rondônia, Roraima, Tocantins, Mato Grosso y más de 70% de Maranhão], según un estudio realizado por Sumaúma a partir de datos de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones de Brasil. De los 772 municipios que integran la región, 743 contaban con al menos una antena del servicio de conectividad satelital ofrecido por la empresa SpaceX en julio de 2024. Hoy la cifra puede llegar a ser superior.
La rápida y sencilla conexión de la constelación de satélites en órbita terrestre baja, cuya tecnología difiere de las demás que están disponibles en el mercado, llegó a áreas donde antes había poco o ningún acceso a internet. Esta tecnología se está expandiendo entre personas y comunidades que antes usaban servicios caros e inestables, entre quienes nunca habían tenido conectividad y en entidades públicas, como el Ejército, la empresa Petrobras y la Fundación Nacional de los Pueblos Indígenas.
Las nuevas conexiones permiten usos como la telemedicina, la educación a distancia, prácticas de seguridad y posibilidades de emprendimiento, además de las simples e importantes comunicaciones del día a día. En contrapartida, el actual monopolio genera preocupaciones con respecto a la concentración de la infraestructura en manos de un actor controvertido, la posibilidad de interrupción del servicio, y la protección y la gobernanza de los datos. Sin contar otros factores, como la falta de acciones conjuntas de educación mediática y el uso de la tecnología por parte de criminales, como líderes de la minería ilegal y el narcotráfico, en lugares remotos de la selva amazónica.
Los temores relacionados con Starlink se intensificaron después de que X (ex Twitter) incumpliera la legislación brasileña, lo que llevó a que el ministro de la Corte Suprema, Alexandre de Moraes, bloqueara la red social en Brasil. El 13 de setiembre, De Moraes ordenó la transferencia de 11 millones de reales (cerca de dos millones de dólares) de Starlink al gobierno federal para garantizar el pago de las multas acumuladas por X por negarse a bloquear perfiles de investigados por el intento de golpe de Estado del 8 de enero de 2023. Elon Musk controla las dos empresas.
Para entender los riesgos involucrados en el dominio de Starlink en la Amazonia, Sumaúma habló con estudiosos y activistas vinculados a internet, quienes, además de señalar los problemas, presentan alternativas para mitigar los riesgos. Mientras tanto, el gobierno federal dice que está trabajando para corregir una deficiencia histórica y llevar conectividad a la región.
Antes desconectada, ahora dependiente
Starlink sólo pudo expandirse tanto en la Amazonia porque el Estado brasileño falló durante décadas en conectarla. Según el estudio Conectividad significativa, publicado en abril de 2024 por la organización NIC.br, el norte es una de las regiones menos conectadas del país. Sólo el 11% de la población de la Región Norte cuenta con el nivel más alto de conectividad significativa, es decir, con la plena capacidad de ejercer la ciudadanía en el ambiente digital, teniendo a disposición tanto velocidad como habilidades digitales.
Llevar cables de fibra óptica a través de densas zonas de vegetación y ríos gigantescos requiere inversiones considerables -una tarea que históricamente las autoridades públicas no han cumplido- y es un emprendimiento poco atractivo para el sector privado.
A menudo, la conexión llega a una capital, pero no alcanza las zonas rurales cercanas. “A las empresas no les interesa invertir en infraestructura para atender estos territorios, que se consideran poco rentables”, afirmó Hemanuel Veras, investigador de la Universidad Federal de Río de Janeiro y miembro del Centro Popular de Comunicación y Audiovisual de Manaos.
Fue en este contexto en el que Starlink proliferó. Después de una aprobación acelerada por parte del gobierno de Bolsonaro, en enero de 2022, la empresa comenzó a realizar ventas comerciales en la Región Norte en noviembre de ese año hasta alcanzar la amplia diseminación actual.
El 29 de agosto, para penalizar a X, el ministro de la Corte Suprema ordenó congelar las cuentas de Starlink en Brasil, pero ese bloqueo (ya levantado) no significaba que Starlink pudiera cesar legalmente su servicio. “Aunque no pudiera cobrar, los derechos del consumidor obligaban a que la empresa mantuviera la continuidad del servicio contratado. De lo contrario, los consumidores podrían presentar una demanda sobre la decisión ante los tribunales”, explica Luã Cruz, co-coordinador en Telecom y Derechos Digitales del Instituto de Protección al Consumidor.
El ministro de la Corte Suprema parece decidido a insistir en la táctica de penalizar a Starlink para presionar a Musk: el 19 de setiembre impuso una nueva multa a la empresa de satélites de 900.000 dólares al día, después de que X sorteara el bloqueo en Brasil. Con la presión, la personalidad impredecible de Musk hizo que creciera la preocupación. “No es tan fácil que pare de ofrecer la conexión, pero es bueno recordar que no estamos hablando de una persona muy estable”, dijo Fernanda Kalianny Martins, directora de InternetLab.
Otra incertidumbre en cuanto a la garantía de continuidad del servicio surgió el 24 de setiembre. El ministro de Comunicaciones, Juscelino Filho, afirmó que si Starlink llegó a incumplir intencionalmente la decisión judicial para mantener a X en el aire, el ministerio puede presentar una demanda y suspender el permiso de operación de Starlink en Brasil. Estudiosos de la internet consideran muy poco probable que la amenaza del ministro se lleve a cabo. “No creo que sea algo viable en un corto plazo. Tendría un impacto político para el gobierno y material para la vida de comunidades enteras. Es un movimiento en el sentido político”, dijo Paulo José Lara, codirector ejecutivo de la organización de defensa de la libertad de expresión y el acceso a la información Artigo 19 Brasil. Sin embargo, aunque esta vez se mantuvo el servicio, a mediano y largo plazo no hay garantías de continuidad.
Un proveedor único también implica otros riesgos, observó Hemanuel Veras. “Las personas están sujetas a no poder comunicarse si, por ejemplo, el servicio falla por problemas operativos, o pueden terminar pagando importes abusivos por no haber empresas competidoras”, advirtió.
¿Y el control de los datos?
Muchas dudas relacionadas a Starlink se refieren al uso de los datos por parte de la empresa. Estas preocupaciones se acentúan en la Amazonia, debido al carácter estratégico y único de la región. Dos cláusulas, una global y otra específica para Brasil, definen la política de privacidad de datos de Starlink. Los brasileños están sujetos a la Ley General de Protección de Datos (LGPD) de 2018, que se considera muy avanzada para la protección de la información de los usuarios. Sin embargo, al menos una frase del acuerdo de servicio deja espacio para otros usos de los datos por parte de Starlink: “Como somos una empresa global, le informamos que sus datos personales pueden ser transferidos, almacenados y utilizados en el extranjero, particularmente en los Estados Unidos y el Reino Unido”, dice el documento.
Los datos recogidos por la empresa, según ella misma, incluyen ubicaciones geográficas aproximadas, direcciones virtuales, datos financieros e información personal. Una vez fuera del país, estos datos ya no están sujetos a las mismas protecciones brasileñas, afirma Rafael Zanatta, director de Data Privacy Brasil, una asociación que trabaja a favor de la protección de datos y los derechos digitales.
Zanatta observa que la elección del país receptor de los datos no es casual: “Estados Unidos y Reino Unido ofrecen niveles inferiores de protección de datos. Si se hiciera una transferencia a un país europeo, estaríamos más seguros, ya que la [ley europea] GDPR equivale a la LGPD”, dice.
En su política global, Starlink afirma que no vende “de manera voluntaria tu información personal”. Sin embargo, esto no impide que pueda utilizarla internamente. Zanatta cita “riesgos de inferencias sobre geolocalización y también mapeo de territorios”.
Gabrielle Bezerra Salles, especialista en derechos digitales y docente de la Pontificia Universidad Católica de Rio Grande do Sul, advierte que Musk también puede usar los datos en sus otras empresas de tecnología, como, por ejemplo, Colossus, una iniciativa reciente de inteligencia artificial. “No tienen ningún interés en vender, [ya que] cuanto más grandes sean sus bases de datos, mejor para ellos. Musk está lanzando una superpotencia de inteligencia artificial, le interesa almacenar datos y poder tratarlos a voluntad”, afirmó.
Fuera de Brasil, los datos también están sujetos a la solicitud secreta de Musk y a que los usen organismos militares y de inteligencia, advierte Zanatta: “Estados Unidos tiene un aparato muy grande de obtención forzada de información. Disponen de mecanismos para, cuando haya interés estratégico e interés militar, autorizar el acceso obligatorio a alguna información vía cortes especiales”.
Más cables y más competencia
La principal alternativa al dominio del servicio es la expansión de la red de fibra óptica en la zona. Iniciado por el gobierno de Bolsonaro y continuado por la actual gestión, el programa Norte Conectado prevé la inversión de cerca de 237 millones de dólares para la construcción de ocho infovías, que recorrerán un total de 12.000 kilómetros, capaces de llevar internet de banda ancha a zonas desconectadas de la Región Norte.
Ya se inauguraron tres infovías: la 00, de Santarém, en el estado de Pará, a Macapá, en el estado de Amapá; la 01, de Santarém a Manaos, en el estado de Amazonas; y la 03, que conecta Macapá a Belém, en Pará. Actualmente está en marcha la instalación de la Infovía 04, que conectará Boa Vista, en el estado de Roraima, a Vila de Moura, distrito de Barcelos, en el estado de Amazonas. Según el gobierno federal, las ocho infovías se irán implementando hasta 2026.
El Ministerio de Comunicaciones (MC) afirmó, vía correo electrónico, que “el proyecto busca conectar las principales ciudades de la región amazónica y pequeñas comunidades entre ellas [...]. Este es el caso, por ejemplo, de la Infovía 03, que lleva internet a ciudades de la isla de Marajó, como Curralinho y Breves, que se encuentran entre los IDH más bajos del país”.
El organismo agregó que “las comunidades indígenas también serán atendidas por las infovías, como, por ejemplo, Belém dos Solimões, que será conectada por la Infovía 02, cuyas obras deberán comenzar a fines de este año”.
Una vez instalada, la infraestructura podrá ser explotada por proveedores pequeños y medianos, que pueden realizar extensiones y conectar localidades cercanas. El MC afirmó que “está apoyando el crecimiento de estos proveedores a través de recursos del Fondo de Universalización de los Servicios de Telecomunicaciones, que contará con 900 millones de dólares para préstamos hasta 2026 [en todo el país]”. El 24 de setiembre el gobierno lanzó el Programa Accesa Crédito Telecom, que ofrecerá crédito para apoyar a proveedores pequeños y medianos para que lleven internet de banda ancha fija a municipios de menos de 30.000 habitantes, priorizando lugares con comunidades quilombolas, tradicionales e indígenas.
Otra posibilidad que el poder público tiene que aprovechar es la exigencia de un aumento de contrapartidas por parte de Starlink. Según información de la Agencia Pública, la empresa pagó 18.000 dólares para operar en Brasil. Actualmente, la compañía pide una licencia para operar 7.500 satélites más en el país, expandiendo los 4.408 actuales. “Los operadores de fibra óptica obedecen más las reglas que los de satélite. La operación de Starlink fue autorizada sin obedecer ninguna norma y sin tampoco prácticamente ofrecer contrapartidas.
Los investigadores entrevistados destacaron la necesidad de más inversiones en ciencia y tecnología para que Brasil pueda, eventualmente, desarrollar su propio sistema de satélites de órbita terrestre baja. Mientras esto no se produzca, queda también otra alternativa: la llegada de competidores al mercado. El 11 de setiembre, la empresa francesa E-Space, que también utiliza satélites de órbita terrestre baja, fue autorizada por Anatel a proveer internet en el país. Todavía no se sabe cuándo se ofrecerá el servicio. Para el próximo año se espera la llegada de Kuiper, un servicio competidor de Amazon.
“La competencia tiende a reducir el problema y mejorar los servicios que se ofrecen. Aunque Amazon también tiene un multimillonario excéntrico [Jeff Bezos], no es tan errático como Musk”, dijo Luã Cruz, del Instituto de Defensa de los Consumidores.
Contactada por Sumaúma, Starlink no contestó las preguntas enviadas.
André Duchiade, desde Río de Janeiro. Una versión más extensa de este artículo fue publicada por Sumaúma.