[Esta nota fue publicada originalmente en abril de 2018. La republicamos con la información actualizada, con los cambios realizados al proyecto]
Las personas trans son la población más vulnerada del país. No hay dudas sobre eso. La suma de intersecciones determina que múltiples variables se crucen en un mismo cuerpo. Hoy en Uruguay son alrededor de 1.000 personas que viven en un marco de estigma y discriminación, expulsadas de toda conexión con el sistema.
El proyecto de ley integral para personas trans plantea la creación de políticas públicas específicas dirigidas a esta población. Mediante el diseño y la promoción de acciones afirmativas –públicas y privadas– se intenta disminuir la discriminación estructural y permanente que atraviesan las personas trans a lo largo de toda su vida. Con estas medidas se pretende integrarlas a todos los ámbitos de los que han sido históricamente excluidas: social, educativo, cultural, económico, laboral, sanitario, etcétera.
El proyecto reconoce, entre otras cosas, que las personas trans han sido víctimas históricas de la violencia, incluso por parte del Estado, que aplicó la persecución y la fuerza contra sus cuerpos y sus identidades. Este tipo de violencia estatal no fue exclusivo de la dictadura, sino que se mantuvo hasta la época de las razias, en plena democracia.
La ley prevé que las personas trans, sin excepción, vivan una vida digna, libre de todo tipo de violencia. Para eso son necesarias políticas integrales de prevención, atención, protección, promoción y reparación. Para eso también será necesario que, una vez votada esta ley, no se limite al papel y que se destine presupuesto real a su implementación.
Aspectos clave del proyecto
Visibilidad. Incorpora “identidad de género” como variable en todos los sistemas oficiales de información estadística. Esto incluye el Censo, la Encuesta Continua de Hogares, los informes de la Oficina Nacional del Servicio Civil y todas las mediciones públicas que releven la variable “sexo”.
Adecuación de nombre y/o sexo en documentos de identidad. El cambio de nombre y sexo registral pasa de ser un trámite judicial a un trámite administrativo. Las personas pueden solicitarlo en la Dirección General del Registro de Estado Civil.
Educación. El sistema educativo –en todos sus niveles– será inclusivo para las personas trans. Se van a desarrollar alternativas específicas para los casos en que haya dificultades en el acceso o la permanencia de las personas trans en el sistema educativo. Las instituciones educativas deben asegurar que las personas trans no sean excluidas por su identidad. También deben prestar apoyo psicológico, pedagógico, social y económico, en caso de que sea necesario, para que puedan concretar su trayectoria educativa. También se debe incorporar a la población trans a los programas destinados a culminar los estudios (en todos los niveles), facilitando cupos y becas si es necesario.
Becas y apoyos estudiantiles. 2% de los cupos son para personas trans. Para la Beca Carlos Quijano (fondo de posgrado otorgado por el Ministerio de Educación y Cultura y el Fondo de Solidaridad), en caso de que haya aspirantes que cumplan con los requisitos, al menos 8% del fondo son para personas trans.
Trabajo. 1% de cupo laboral para personas trans en los llamados públicos. Serán ocupados por las personas que cumplan con los requisitos para acceder a ellos y serán asignados por concurso.
Formación. 1% de cupo para personas trans en programas de capacitación y formación en el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional.
Cultura. Se diseñarán políticas para la inclusión de personas trans en la cultura. Se incorpora la perspectiva de la identidad de género y de las identidades trans, en los diferentes sistemas que existen: becas, fondos, incentivos, acceso a bienes culturales, tanto públicos como privados.
Vivienda. Las personas trans serán incluidas en programas y políticas que promueven soluciones habitacionales.
Salud. Las personas trans tienen derecho al acceso a los servicios de salud sin ningún tipo de discriminación o patologización por su identidad de género. Todas las prestaciones quedan incluidas en el Sistema Nacional Integrado de Salud. Los prestadores de salud públicos y privados deben garantizar en forma permanente los derechos que esta ley reconoce. Las mutualistas no podrán aplicar el “derecho de admisión”.
Las personas mayores de 18 años podrán acceder a servicios de salud para adecuar su cuerpo a su identidad de género; esto incluye su genitalidad. Se incluyen también los tratamientos hormonales integrales y las intervenciones quirúrgicas parciales o totales. El consentimiento informado de la persona es la herramienta para el acceso. No se exigirá una autorización judicial o administrativa para acceder a estos servicios.
Las personas que tengan menos de 18 años podrán acceder a tratamientos de hormonización y a toda prestación de salud, con excepción de las cirugías genitales, para las que deberán contar con la aprobación de su madre y padre. Se respetará el derecho al libre desarrollo personal consagrado en el Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA), también los otros derechos presentes en el CNA.
Régimen reparatorio. Las personas que nacieron antes del 31 de diciembre de 1975 y que por su identidad de género fueron víctimas de violencia institucional o fueron privadas de libertad por las fuerzas de seguridad o por disposición judicial –sin haber cometido ningún delito sino por su identidad de género– podrán solicitar una reparación. Se considerará esta pensión en los casos en que estos actos hayan generado daño psicológico, moral o físico. También si hubo prácticas discriminatorias del Estado que hayan limitado la educación, el trabajo, la libre circulación u otros derechos. Además de tener que demostrar fehacientemente haber atravesado por estas situaciones, no tendrán derecho a percibir la prestación establecida en el presente artículo las y los titulares de una jubilación, pensión, retiro o subsidio transitorio por incapacidad parcial, salvo que opten por la prestación reparatoria. Tampoco podrán acceder a este beneficio quienes perciban ingresos de cualquier naturaleza superiores a 15 bases de prestaciones y contribuciones mensuales.
La reparación equivale a tres bases de prestaciones y contribuciones (BPC) mensuales. El valor de la BPC se actualiza el 1º de enero de cada año. Su valor actual es de 3.848 pesos. Por eso, si la pensión se estableciera a partir de este año, estaríamos hablando de 11.544 pesos por mes. Será vitalicia e intransferible.
Seguimiento. El Consejo Nacional de Diversidad Sexual es el encargado de dar seguimiento a esta ley. Se prevé la presentación de un informe de evaluación de impacto al quinto año de aprobada la ley para valorar su aplicación.
Importa que se apruebe
“La ley es súper importante porque es una herramienta fundamental para mejorar la expectativa de vida de las personas trans, que actualmente es de 35 años, y que está muy por debajo de la mitad de la expectativa de vida de la población en general. Lo que la experiencia del Saint Bois ha demostrado es que, una vez que las personas trans adhieren al acompañamiento de su identidad de género, adhieren también a los servicios de salud. Se ha probado que anteriormente su vínculo con los servicios de salud es muy escaso o directamente nulo. Por medio de la hormonización se trabajan otras cuestiones. No es focalmente la hormonización, sino la integralidad del cuerpo. Esto permite abordar y disminuir fuertemente todo lo que tiene que ver con patologías vinculadas a la autoestima y la depresión, también al abandono y a la expulsión del sistema. Además, cabe destacar que la hormonización es una decisión personal que no todas las personas trans toman. La ley aportará mucho en el área de la salud para disminuir enormemente los años de vida potencialmente perdidos. Ni que hablar que al ser integral y al no estar limitada a la salud repercutirá directamente en la vida de las personas”.
Daniel Turco Márquez, médico, docente, referente de ASSE para la atención a la salud de las personas trans.
“Hace algunos años, la activista trans argentina Lohana Berkins afirmó en uno de sus libros: el discurso sobre lo trans siempre fue marcado por el horizonte médico o el prostibulario. No había otros horizontes, ni había otra forma de pensarse, incluso desde las propias personas trans. Lo que hace la ley es brindar herramientas a las personas trans y al Estado, para que puedan generar horizontes nuevos. También es importante que se apruebe para generar políticas públicas, acciones afirmativas concretas. Y, sobre todo, es importante para que las políticas sean ley. Si no están enmarcadas en una ley, las decisiones pueden modificarse con cualquier decisión administrativa de cualquier jerarca de turno, cosa que no puede pasar. Esta ley aportará también para que haya más datos para la discusión y el debate y así la población conozca de forma clara y certera cuál es la realidad de las personas trans”.
Federico Graña, director nacional de Promoción Sociocultural del Ministerio de Desarrollo Social
“La aprobación de la ley es importante. Su implementación es clave para empezar a vehiculizar la inserción real de todas las personas trans en todos los espacios y que no seamos concebidas sólo como pequeñas porciones para llenar alguna cuota. En este momento es necesario cuotificar, porque el cambio cultural siempre es lento. No se puede esperar, porque eso implica seguir viviendo en la marginalidad, que nuestros cuerpos sigan siendo explotados sexualmente y que se nos siga violentando. El cambio más profundo es para las nuevas generaciones, por las que debemos procurar una sociedad más sana y más justa, en la que un cuerpo travesti no signifique ser motivo de burla o de un morbo oculto que sólo se permite ser explorado en la noche y pagando. Es preciso que dejemos de pensar en clave de heterosexualidad y binarismo, esa norma impuesta que tanto nos violenta”.
Delfina Martínez, activista trans, curadora de la Semana de Arte Trans
“A partir de los datos que se obtuvieron de una investigación coordinada entre la Facultad de Ciencias Sociales y la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración de la Universidad de la República, confirmamos la discriminación cultural y la segregación socioeconómica de las personas trans, en particular de las mujeres trans. Principalmente, estos procesos han derivado en que el lugar asignado socialmente a dicha población sea el trabajo sexual. En ese sentido, a partir de los datos que obtuvimos y que ahora confirmará y profundizará el Censo, se trata de la población más vulnerable que existe hoy en el país. Por muchas cosas, entre ellas el rechazo familiar e institucional, que coloca a esta población en los márgenes de la sociedad. Son además afectadas desde una perspectiva interseccional, ya que sus vulnerabilidades son exponenciales debido a las diversas violencias que las atraviesan. La segregación es muy específica, debido a las características que las intersectan: son en general mujeres, trans, pobres, y en algunas se suman también cuestiones étnico-raciales. Esto las coloca en un espacio en el que la política afirmativa se vuelve tan necesaria como urgente. La ley integral trans es fundamental porque hace que las instituciones tengan que observar la problemática y llevar a cabo acciones específicas. Además, restituir a aquellas que han atravesado por trayectorias plagadas de vulneraciones que hace que hoy no tengan posibilidades de recomponer su historia. Este es el caso de las mujeres trans que pasaron la dictadura, por ejemplo, período en el que fueron brutalmente agredidas por la violencia estatal, y por eso aún hoy es necesario hacerse cargo de esos daños. Para que estas identidades puedan seguir viviendo, por su respeto y su reconocimiento, para que tengan una esperanza de vida mayor a 35 años, aprobar esta ley es una necesidad”.
Valentina Torre, socióloga especialista en estudios de género e identidades trans
“Aprobar la ley es justo. Estamos hablando de una población que está absolutamente vulnerada en sus derechos. Esta ley viene a plasmar en una normativa qué son las personas trans, despatologizando estas identidades. Porque en la actualidad estas personas siguen siendo vistas como personas ‘enfermas’, como personas a las que ‘hay que curar’ o ‘arreglar’, cuando esa no es su problemática. El problema no son ellas, sino las instituciones y el entorno que se vinculan con ellas, que las maltrata y las excluye. Este es un reclamo de años de la sociedad civil. Una ley integral, que involucra varios aspectos. El cambio de nombre y sexo registral es clave. Pasar de un trámite judicial a un trámite administrativo. En la misma línea de despatologizar esto, sirve para facilitar los trámites y para no poner en juicio una identidad. La reparación histórica es otro reclamo de la sociedad civil. Muchas personas trans fueron agredidas simplemente por ser trans. Estamos hablando de encarcelamiento, de tortura. Esto sucedió desde la dictadura hasta las razias. El Estado uruguayo tiene la obligación de reparar el daño que le hizo a una población simplemente por su identidad. La exclusión del sistema educativo y del mercado laboral es notoria. La mayoría de las personas trans tienen como única opción el trabajo sexual. Las mujeres trans no encuentran otras posibilidades. Es necesario ampliar el espectro de oportunidades. El Estado debe desarrollar opciones para que las personas trans puedan incorporarse al mercado de trabajo. La exclusión del sistema educativo es determinante. En lugar de ser un lugar para proteger a las niñas, niños y adolescentes, termina siendo un lugar de desamparo”.
Magdalena Bessonart, representante de Ovejas Negras