Al término del Diálogo Social convocado por el Poder Ejecutivo para reformar el sistema de seguridad social, el PIT-CNT había definido como un “cambio estructural” la propuesta de desvincular a las administradoras de fondos de ahorro previsional (AFAP) de la administración directa de las cuentas de ahorro individual.
Este planteo, en el que hubo acuerdo entre el gobierno y la central sindical, implicaba que las AFAP mantuvieran la función de inversión y rentabilización de los fondos previsionales, por un lado, y, por otro, que las cuentas de los trabajadores fueran gestionadas, de manera centralizada, por un organismo público. “El organismo centralizado licita o asigna los fondos (no individualizados), de manera de incentivar la competencia en rentabilidad, minimizar los costos y maximizar el retorno sujeto a un riesgo acotado”, se detallaba en el documento final del Diálogo Social. Sin embargo, finalmente el Poder Ejecutivo resolvió no avanzar en este punto, lo cual generó malestar en el PIT-CNT.
En este escenario, el ministro de Economía y Finanzas, Gabriel Oddone, se reunió este miércoles con la bancada del Frente Amplio (FA) con el propósito de explicar la decisión del gobierno y las características del proyecto de ley que contendrá el resto de los cambios previstos para el sistema de las AFAP. Se prevé que la iniciativa ingrese al Parlamento a fines de agosto, una vez que haya concluido el tratamiento de la Rendición de Cuentas en la Cámara de Diputados.
En rueda de prensa, el diputado del FA Carlos Varela Nestier aseguró que las decisiones del equipo económico “van en la dirección correcta del Diálogo Social”, si bien reconoció que no se recogieron todas sus sugerencias, “porque hay circunstancias que no lo permiten hoy”. “Acá no se cierra ningún camino. Acá es el inicio de un camino que se va a materializar en un proyecto de ley que en su momento va a llegar y ahí podremos discutir a fondo al respecto”, agregó.
Con respecto al organismo estatal, Varela Nestier dijo que, si bien “es cierto” que el planteo no fue contemplado “en estas primeras medidas”, de todos modos se “va en la dirección de empezar a centralizar el sistema”. A modo de ejemplo, mencionó la implementación de una “ventanilla única” para tramitar la jubilación, una medida que fue adelantada en el comunicado conjunto que publicaron el lunes el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP). “O sea, vamos en la dirección correcta. Algunas medidas se tomarán cuando las circunstancias lo permitan”, insistió el diputado frenteamplista.
El equipo económico indicó en el comunicado que también se promoverá una reducción de entre 5% y 10% del costo del seguro colectivo y de las comisiones que cobran las AFAP, así como también “un incremento en la rentabilidad esperada de los ahorros de los afiliados”. Además, se impulsará un conjunto de modificaciones para que haya “un sistema más eficiente y competitivo”; con este objetivo, “la asignación de los nuevos afiliados a las AFAP se realizará mediante mecanismos que premien simultáneamente la mejor rentabilidad y las menores comisiones, manteniendo en todos los casos la libertad de elección del trabajador”.
Por otra parte, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto anunciaron que se avanzará en “una mayor diversificación y diferenciación de las inversiones” mediante “una ampliación gradual de los activos elegibles en el exterior”, algo que había sido reclamado por parte de las AFAP durante el Diálogo Social.
Para el PIT-CNT, en tanto, la propuesta del organismo público suponía “un avance regulatorio en la dirección correcta”. Por eso mismo, la central sindical lamentó que el Poder Ejecutivo, “que fue quien propuso esta iniciativa, en línea con las promesas efectuadas durante la campaña electoral, haya eludido el compromiso de implementarla, afectando de esta forma la confiabilidad de los ámbitos de diálogo social en general”. Según la central sindical, “el principal beneficiario” de las modificaciones que introdujo el gobierno con respecto a las recomendaciones del Diálogo Social es “el capital financiero internacional”.
Según supo la diaria, si bien desde el Partido Comunista (PCU) todavía no se ha planteado “ningún reparo específico” en cuanto a los cambios presentados por el equipo económico, dentro de la bancada del FA existe el convencimiento de que este sector –que apoyó activamente el plebiscito de 2024– ve con preocupación el vínculo entre el gobierno y el movimiento sindical. Esto último, apuntó la fuente, “trasciende al hecho concreto”.
Este miércoles, en una entrevista en el programa de streaming Dopamina, el senador del FA y secretario general del PCU, Óscar Andrade, sostuvo que en este tema “es evidente que hubo una presión muy dura del capital financiero” en contra de la recomendación del Diálogo Social. Con todo, consideró que lo que pasó es “durísimo”, no “tanto por los contenidos” de los cambios que anunció el gobierno, sino “porque para el movimiento obrero -yo fui dirigente sindical-, si yo firmo un acuerdo por 10, no me des 9,9999, es 10”. “No porque te transformaste en un vintenero”, sino “porque tiene que valer mi firma”, afirmó.
Por su parte, en declaraciones a la diaria Radio, José Olivera, integrante del Secretariado Ejecutivo del PIT-CNT, señaló que, si bien en el Diálogo Social no hubo un acuerdo general sobre todas las recomendaciones que se incluyeron en el documento final, “sí había un acuerdo” en tres propuestas concretas: la baja de la edad jubilatoria, la unificación de las transferencias y “la generación de este ámbito estatal de administración de los fondos”.
En ese sentido, Olivera apuntó que no solo “no se crea este organismo”, sino que además hay un nuevo componente, “que es más preocupante y que nunca estuvo en el Diálogo Social, que es la apertura a la inversión de los fondos de los trabajadores y las trabajadoras al exterior”. “Nos parece que es una muy mala señal, porque de alguna forma esto lesiona la credibilidad de los actores”, afirmó en referencia a la postura del gobierno, aunque aclaró que de todos modos “esto no dinamita todos los puentes”.
Consultado al respecto, Varela Nestier sostuvo que las “observaciones” de la central sindical son “razonables”. No obstante, remarcó que “esto es un proceso” y apuntó que “el propio Diálogo Social establece salvaguardas para esas recomendaciones en cuanto a contemplar la realidad económica en cada uno de los momentos”. Señaló que “a la luz de las actuales circunstancias económicas –que no son solo nacionales, sino también internacionales– se toman determinadas decisiones”. “Yo respeto todas las opiniones, pero ellos tienen que entender también la realidad”, agregó.
Vallcorba: hay que “tener en cuenta los efectos de segunda y tercera vuelta”
En su momento, cuando finalizó el Diálogo Social, la Asociación Nacional de AFAP, que nuclea a las tres administradoras privadas que operan en Uruguay –Itaú, Sura e Integración–, advirtió que con la incorporación de un ente público “el afiliado deja de ser cliente y pasa a ser usuario cautivo de un único organismo administrador, quitándole la posibilidad de elección”. Días después, el Poder Ejecutivo convocó a las AFAP a una mesa de trabajo para discutir los cambios.
Este miércoles, en entrevista con el programa Desayunos informales de Canal 12, el subsecretario del MEF, Martín Vallcorba, dijo que entre abril y julio se mantuvieron conversaciones con “todos los actores que directa o indirectamente están involucrados” en el régimen de ahorro individual, entre los cuales mencionó a los “inversores locales e internacionales”.
En línea con Varela Nestier, el jerarca sostuvo que el gobierno ha definido “avanzar en un sistema más integrado y con un mayor nivel de centralización en la organización del sistema, que era la orientación general que surgía del Diálogo Social”. Dijo que el objetivo es “poder generar jubilaciones más altas, que, en definitiva, es lo que a todas las personas les interesa, es decir, cómo nosotros podemos hacer que la jubilación que obtengamos por el pilar de ahorro que administran las AFAP sea mayor”.
Con relación al cuestionamiento del PIT-CNT, Vallcorba confirmó que la utilización de un organismo público para centralizar el manejo de las cuentas “no está planteado” para este período de gobierno. Mencionó que la propuesta también había sido incluida –y posteriormente descartada– en el anteproyecto de la reforma jubilatoria que terminó aprobándose en 2023.
“Acá la discusión es cuál es el mejor diseño. Y lo que sucede es que cuando uno discute el mejor diseño de cualquier cosa –de un sistema previsional o de un estadio de fútbol– no es lo mismo partir la discusión de cuál es el mejor diseño en abstracto que cuando ya hay una serie de elementos que fueron condicionando la situación actual”, expresó el subsecretario del MEF. “Yo sigo pensando que, si nosotros estuviéramos construyendo un sistema de cero, es el diseño que permitiría un mejor funcionamiento”, agregó.
Consultado sobre cuáles son estos condicionamientos, Vallcorba dijo que la decisión del gobierno de descartar el planteo del Diálogo Social “tiene que ver esencialmente con el rol que tienen las AFAP en los mercados financieros y cómo ese rol es percibido por quienes financian al gobierno”. “Uno tiene que tener en cuenta todos los efectos de segunda y tercera vuelta al momento de decidir a qué velocidad avanza”, recalcó.